FXTRADING 财经看点（亚太区04/21）特朗普政府强化对美国独立监管机构的控制

根据最近从白宫获得的指导文件，一个显著的政策变动正在美国的监管框架中发生。自本周一起，美国总统特朗普已将包括美国证券交易委员会（SEC）、美国商品期货交易委员会（CFTC）在内的多个独立机构纳入更严格的行政监管之下。这意味着，这些机构在推出新规则之前，必须首先获得特朗普政府盟友的批准。

特朗普政府的这一步骤代表着美国行政权力的一个重要转变，自几十年来首次强化了白宫对独立监管机构的控制权。这一变化是基于特朗普今年2月签署的14215号行政令，其中他依据自己对美国宪法的解释，主张总统拥有监督并控制所有行政分支机构的权力。

据了解，白宫信息与监管事务办公室（OIRA）已向各监管机构发送了一份详尽的25页备忘录，明确要求在规则制定的每一个阶段都必须有白宫监管办公室的参与。此外，各独立机构还必须在本周一之前指定一名监管政策官员，通常这需要是特朗普政府所认可的人选。

这一备忘录的发布正值“特朗普大战鲍威尔”的关键时刻，显然，这是向白宫集权迈出的一大步。根据这份备忘录，受影响的独立机构包括联邦存款保险公司、货币监理署及其他一些关键机构，它们在公开讨论或发布拟议法规前，都需要得到白宫的明确批准。

特别值得注意的是，尽管根据特朗普的行政命令，美联储的货币政策制定—即联邦公开市场委员会（FOMC）的职能将保持独立，美联储的银行业监管规则仍需提交白宫审查。值得一提的是，俄亥俄州立大学荣誉法学教授Peter Shane指出，特朗普的行政理论可能还没有得到最高法院的认可。而且，如果裁定美联储失去独立性，将是一个前所未有的极端举措。尽管目前尚不清楚特朗普的这一做法是否会受到法律挑战，但其影响显然是深远的。

与此同时，特朗普政府已向最高法院提交了一份紧急请求，挑战1935年《Humphrey's Executor案》的判例，该判例长期以来限制了美国总统解雇独立机构委员的能力。在特朗普的首个任期内，最高法院曾裁定他有权解雇消费者金融保护局局长。

虽然可能有关于撤换美联储主席的讨论，但重要的是要认识到美联储主席在决定利率时仅有一票的权重。鉴于目前美联储内部并无反对现任主席鲍威尔的强烈声音，单纯更换鲍威尔似乎不足以改变美联储的政策方向。因此，虽然特朗普可能通过法律手段对鲍威尔施压，但这并不意味着能直接命令美联储降息。